编者按：土地细碎分散、农业服务无法集中连片推进是化州市发展现代农业的最大挑战。年以来，化州市以实施农业生产托管项目为契机，结合土地整合整治、撂荒地复耕复种、土地流转等工作，探索村集体、合作社、托管员协调推进集中连片服务模式，为解决撂荒地复耕复种、农业转型升级等问题找到了新答案，为山区小农户融入现代农业发展提供了新路径。
创新模式机制
促进生产托管服务规模化发展
广东省茂名市化州市
化州市位于广东省西南部，全市总面积.52平方公里，总人口万人，其中耕地面积88万亩，农业人口约万人。化州市是“中国化橘红之乡”，罗非鱼养殖第一县、沉香种植第一县、蚕桑种养第一县，也是全国产粮大县、生猪调出大县，年承担了广东省农民合作社高质量发展整县推进、承包地经营权流转等试点任务。年，化州市开始实施农业生产托管项目，在实施过程中将农业生产托管与土地流转、土地整合整治、撂荒地复耕复种等工作相结合，探索了“村集体流转集中+生产托管”、“小农户土地股份合作+生产托管”、“托管员统一组织+生产托管”三种规模化服务模式，为破解“谁来种地、怎么种地”，引领小农户融入现代农业发展，探索了有效路径。年上半年，完成项目任务2万亩次，带动全市农业生产托管面积20万亩次，服务农户超过15万户，其中粮食生产托管服务面积超过10万亩次，其中撂荒地复耕复种亩。
化州市水稻收割现场
一、全面动员，全域推开
一是加强组织领导。化州市坚持“*府牵头、多方参与、市场运营、开放共享”的原则，成立由市*府分管领导担任组长的项目工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，明确任务目标，出台配套文件，细化方案措施，确保了工作扎实有序开展。
二是强化*策和服务内容宣传。通过培训会、现场会、宣讲会、新闻报道等方式，把农业生产托管服务*策和服务内容宣传到位。今年以来，全市召开农业生产托管业务培训会议3场，举办现场会2场，当地电视台、报纸等新闻媒体专题宣传报道5次以上，派遣工作组进村入户宣讲或座谈60多场，组织人员派发宣传单多份。
三是建设示范基地全域推进。化州市有农业社会化服务主体个，其中具有全程托管能力的服务主体14家。通过公开遴选确定4家服务组织作为项目实施主体，托管作物包括粮食、水果、蔬菜、南药等，服务范围覆盖全市23个镇（街道）个行*村。分区域、分作物重点培育了那务镇那冰村水稻生产托管示范基地、合江镇大石头村水稻生产托管示范基地、中垌镇东京塘村蔬菜生产托管示范基地、南盛街道蒲山村沙姜生产托管示范基地等9个示范基地。
化州市收割装谷现场
二、搭建平台，整合资源
针对农户需求分散、服务资源分散的现状，化州市重点培育了农民合作社服务中心和生产托管服务协办体系，一方面将农户需要有效整合，一方面将服务资源有效整合。生产托管服务协办体系的功能定位，通过托管员队伍，将农户服务需求进行整合，提高农户组织化程度；通过组建服务型合作社、服务联盟等，将分散服务资源组织起来；协调服务需求和服务主体，精准匹配需求供给降低对接成本；协调确定本区域服务价格、服务标准，提供规范化服务合同文本，推进本区域生产托管服务的标准化规范化；跟踪服务过程和服务反馈，加强服务组织协调和监督确保服务质量。
目前，全市初步形成了“市级服务中心、镇级服务站、村级托管员”三级服务协办体系，已整合合作社家、农机手名、乡土专家40多名。同时，推广应用“粤农服”托管助手小程序，推动农业生产托管服务下单、合同签订、作业记录、作业验收、项目支付等以线上化，实现服务合同、服务标准、服务价格、服务验收的标准化、规范化，从而推动农业生产托管服务行业的规范发展。
三、整治在先，夯实基础
化州市在尊重农户意愿、注重保护农民土地承包权的基础上，有序开展耕地整治，构建了服务规模化的长效支撑机制。
一是做好前期组织动员和土地测量工作，打消农户顾虑。指导村委会多次召开村民大会，加强“三权分置”*策、土地流转、农业生产社会化服务等*策的宣传。在将土地集中连片前，引进国土测量专业队，用无人机航拍测绘技术，将农户地块的“四至”现状航摄测绘成图，并按农户人口、耕地面积进行造册登记签字确认，明确各自地块权属，便于溯源。
二是综合考虑不同农户农业生产需求，开展经营权预流转。村集体组织发动农民签订预流转协议书，农户将土地经营权统一预流转到村集体，由村集体进行统一规划、统一经营。个别有亲自耕作要求的农户，村集体开辟特定耕作区域，按照农户原有面积妥善安排。既满足村集体发展经济的利益，又照顾到小部份农户的特殊需求。
三是开展土地整治，推进“小块”变“大块”。村集体实现耕地集中后，进行统一规划、连片经营，并与服务主体共同出资，修整田埂、边沟、道路，合并小块土地，为机械作业创造条件。如那冰村集体经济组织投入3.4万元、服务主体投入2.6万元，进行集中连片全程托管耕地整治，18个村组户的地块数减少到块，单个地块由原来平均0.8亩变成3.4亩，消除了大部分“插花地”，机耕路“从无到有”，实现了全程机械化作业。
四、创新模式，连片服务
化州市针对土地细碎分散的瓶颈，创新了三种服务规模化推动方式。
一是“村集体流转集中+生产托管”模式。那务镇那冰村引导小农户将耕地流转至村集体经济组织，按元/亩保底农户收益，再交给翔龙农业公司全程托管。翔龙农业公司与另一家种养专业合作社合作，由其提供品种选定、烘干仓储、产品销售等服务，形成了水稻全链条托管服务。目前，那冰村早稻完成两块亩耕地的流转集中，由于效果明显，晚稻增加到亩，涉及到18个村组，其中撂荒地多亩。
二是“经营权入股集中+生产托管”模式。村集体引导农户将土地经营权预流转到村集体经济社，再入股（1亩为1股）到村经济联合社托管项目，作为托管经营收益分红依据。村经济联合社将水稻生产全程托管给专业服务公司，统一对外开展合作经营。按照此种托管模式，合江镇大石头村形成了“农户+组级经济社+村级联合社+服务主体”的托管组织模式，优先确保每年元/亩兜底收益，其中农户元/亩，组级经济社30元/亩，村级经济联合社20元/亩。当水稻产量超过斤时，超过部分采取5:5的分配方式（即经营主体与村集体各占50%）。
三是“托管员统一组织+生产托管”模式。托管员组织农户统一接受托管服务、签订托管合同，按照服务面积予以提成。年早稻机收环节，那务镇高华村的托管员，组织本村农户户、.6亩水稻接受机收托管服务，还配合收集农户信息与调度农机作业。翔龙公司按每亩2元提成给托管员作为劳务费。
五、成效显著，多方共赢
一是推动了撂荒地复耕复种，有力保障了粮食安全。年，化州市通过实施水稻生产托管项目，推动水稻早造撂荒地复耕复种亩，晚造撂荒地复耕复种超1万亩，预计增加粮食产量万斤。农业生产托管已经成为化州市撂荒地复耕复种、粮食播种面积增加和产量提高的主要实现路径，有效保障了粮食安全和重要农产品供给。
二是推动传统农业转型升级，促进农业生产绿色发展。在实施生产托管的过程中，同时导入了先进的技术、管理、设备等要素。如那务镇那冰村开展水稻生产托管示范，推广新作物品种、展示新技术，实行集约化和标准化的种植方式，实现了“三减三增”（即：减药量、减农残、减成本；增药效、增产量、增收益）。据测算，每亩减少化肥用量15kg以上，节约肥料与人工投入50元/亩，并且在农药减量20%以上的情况下防效仍优于传统农药。
三是推动小农户与现代农业有机衔接，实现农户和集体的双增收。通过生产托管实现了农业生产的品种统一、耕种统一、田间管理统一、作业统一、收获统一、收购统一等“六统一”，为小农户融入现代农业发展搭建了桥梁。服务主体还开展联合合作，整合服务资源，对接技术指导、加工销售、品牌运营等全链条服务，把小农户农业生产环节变成现代农业产业链的有机组成部分，帮助小农户分享降本增产增效带来的收益。据统计，全市推行农业生产托管服务的村，农作物标准化种植率达80%，每亩降低生产成本25%—30%，村集体经济收入平均增加1.5万元/年。
来源：广东省农业农村厅农村合作经济指导处、广东省现代农业服务业联盟
