「本文来源：南方日报」
成为村里治安管理“网格员”9个多月来，林静处理过最大的一件纠纷，是两兄弟因为土地纠纷闹了矛盾。问清楚原因，晓之以理动之以情劝说后，兄弟俩握手言和。
从去年底当选为廉江市高桥镇平山岗村委会妇女主任后，林静和村里另外5名干部一起成为“网格员”。矛盾纠纷不出村是他们最初的目标之一，如今成了他们最大的骄傲之一。
把平安力量延伸到边缘地带，打通有效社会治理的“最后一公里”，是廉江市近年创建区域特色治理品牌的举措之一。如今，廉江市建立起市、镇、村三级联动机制，推动试点工作联动、问题联治、平安联创，形成全市“一盘棋”整体推进工作格局，市域社会治理现代化水平不断提升。
●南方日报记者李廷睿
*建+社会治理
化解基层纠纷难题
在老廉江人李兰芳眼里，石城镇是全市市最不像镇的镇。市区五大交通要道，有三条贯穿石城镇辖区；镇圩就在廉江城区，工业、交通道路、房地产开发建设蓬勃发展，镇辖内8.7万人口多数在城区居住、就业。比起廉江人传统印象里的镇，石城更像是城区的一个街道。
区位优势给石城镇带来繁荣的同时，也因土地的快速开发留下不少纠纷和不安定因素。大村大族聚居村庄多、历史遗留矛盾涉及面广、纠纷调解难度大，是当地平安建设面临的严峻形势。石城司法所所长李燕文将这些情况概括为“地广、人多、事杂”。
以*建为引领，构建覆盖镇、村委、村民小组的调解三级网络，成为司法所7人团队面对难题的破解思路。
“大村大族聚居的一个不稳定因素，是土地权属争议纠纷多，容易引起群体冲突。”李燕文介绍，石城镇庞姓聚居的那良村有多人，*姓聚居的上县村、罗姓聚居的茶山村、梁姓聚居的官埇村都有近人，宗族、土地使用和权属争议等矛盾由来已久。从年开始，石城镇在廉江市委*法委指导下，实行派出所各片警、镇驻村干部、村委会干部包案责任制，将纠纷个案责任到人并限期调处，将矛盾化解在萌芽状态。
截至目前，石城司法所成立调解委员会18个，调解小组个，调解人员人，其中专职调解员3人（包括1名退休法官专职调解员），治保员17个，综合网格员96人。这些机构和工作人员深入社区、村庄，排查矛盾隐患、化解纠纷争端，成为当地平安和谐的“压舱石”。据廉江市司法局统计，年至今，石城司法所共受理矛盾纠纷件，调解成功件，调解成功率98.2%，涉案标的达多万元，履行率达%，没有发生因工作不到位导致的民转刑案件和群体性事件。
扎实有效的平安建设，获得当地群众的高度赞扬。年，雅塘镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。今年，石城司法所被广东省司法厅推荐表彰为“全国模范司法所”。
石城镇的有效工作举措和取得的成效，被廉江市作为可复制的先进经验，推广到全市21个镇（街）。借今年开展*法队伍教育整顿契机，廉江市以“*建+社会治理”为主线，积极探索*建共同体、*建联盟等互联互动新方式。
针对廉江民营经济较繁荣的特点，廉江市联结市场链条上的各级各类*组织，在粤西地区率先建设*群服务中心，把农贸市场服务链、管理链、经营链资源整合起来，有效解决了城市乱摆乱卖等“露天市场”黑点，为群众建设了安心市场、便民市场。各街道社区与辖区内单位、行业*组织签订共建协议，形成城北街道冠利社区“四点半”课堂、樱花公园*群服务中心功能升级等面向基层群众的“一站式服务”；打造*员志愿服务体系，探索“*员义工+专职社工+社会义工”的服务模式，建设起5个*员志愿者驿站、37支*员义工服务队，多名*员志愿者活跃在大街小巷、田间地头，廉江市的*建引领社会治理水平持续提升。
融合“枫桥经验”
探索“三源”同治新路径
位于廉江西陲，距城区30多公里，的安铺镇借鉴“枫桥经验”，结合自身特色，以“诉源”“案源”“乱源”为出发点，探索出一条“三源”同治的平安建设路。
上世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。历经几十年不断发展，具有鲜明时代特色的“**动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验成型，成为新时期把*的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
“我们跟枫桥镇最大的相似点，就是群众基础非常好。”安铺镇*委副书记林子钧介绍，安铺镇基干民兵连一直以来都积极参与维护社会平安的工作。发展至今，这支队伍已有83人。从今年起，安铺基干民兵连每天抽调4人，与当地综治办、禁*办、派出所等单位组成10人巡逻队，从晚上10时起深入街巷、村庄进行治安巡查，护卫群众平安。
诉源治理作为“枫桥经验”的发展和实践，是强化基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。安铺镇充分发挥“安铺镇诉源治理工作站”（小新调解工作室）“一站一室”的调解职能，强化综合治理办公室、司法所、派出所等部门联动，实现信息互通、工作联动的新局面。加强社会矛盾纠纷的排查化解工作，积极排查、调解农村家庭、邻里之间的矛盾纠纷，切实发挥诉源治理在维护农村治安稳定、化解各类矛盾纠纷“第一道防线”的积极作用，织牢织密社会治安防控网。
今年1月，安铺镇村民岑某骑车经过安铺镇某路段时，连人带车跌进正在施工的排污沟内。岑某曾因事故赔偿问题多次找排污沟施工方要求赔偿，但双方无法就赔偿金额达成一致。岑某来到诉源治理工作站，请求帮忙解决问题。诉源治理工作站联合镇综治中心、司法所对此事进行多次调解，最终施工方代表赔付1.48万元。
据安铺镇*府统计，自成立诉源治理工作站以来，安铺镇联合各部门共接访群众共批人次，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
“防范化解重大风险的最好办法就是将矛盾化解在基层，防患于未然。”林子钧介绍，为做好“案源”的管控，安铺镇在扩大法治宣传覆盖面的同时，加快治安案件处理速度，强化治安重点人群、重点行业管控，完善治安管理服务体系。今年4月至8月，安铺镇巡逻队共发现并处理矛盾纠纷5起；配合交警检查酒驾、拦截超载泥头车、飞车*等行动7次。
针对“乱源”治理，安铺镇以网格管理、治安联动，找出影响群众安全感的突出治安问题，深挖问题存在原因。以严厉打击“套路贷”“校园贷”“村霸”“市霸”等手段，推动形成扫黑、除恶、治乱紧密衔接的工作体系；网格员定期入户走访，对“人、事、地、物、组织”情况做到底数清、情况明，重要信息需及时上报，做到基础工作信息化；加强派出所、村巡逻队的协同作战能力，加强对网吧、KTV等易发生治安案件的地点的巡逻工作，做到快速反应快速出警，在根本上整治治安乱点；发挥安铺基干民兵连“铁拳头”作用，从反恐维稳到抢险救灾，从维护治安到抗击疫情，民兵连屡屡冲在一线，担负起促进社会稳定的责任。
网格管理到村
平安建设覆盖“边缘地”
以打通平安建设“最后一公里”为目标，廉江市将“网格管理”模式延伸到自然村。这一举措的成效，在“边界村庄”体现得尤为明显。
“我们村有6个网格员，全部由村干部兼任。下一步我们将进一步加强自然村综治力量，在村里就地化解全部纠纷矛盾。”9月15日下午，廉江市高桥镇平山岗村*总支部书记陈昭伟带着网格员入户走访，开展普法宣传。这个居住着多人的村庄，与广西博白县大坝镇山梅村接壤，两村仅一河之隔，人员往来频繁。新冠肺炎疫情暴发以来，网格员除了日常工作，还担起了疫情防控的重任。
从年起，经过4年网格化管理，平山岗村的矛盾纠纷逐年递减。据高桥镇综治办统计，今年以来，该村治安问题实现“零上报”。
据廉江市委*法委统计，截至目前，该市科学划分城乡基础网格个，共配备名网格员，为每名网格员配备手机，实现对有关信息的采集，并与综治中心实现互联互通。目前廉江市已完成综合网格图层数据采集工作，下一步将推动综治与*建、禁*、消防等网格“多网合一”。
与高桥镇相似，石角镇也是一个与广西接壤的边界区域。7月8日，广西陆川县古城镇符竹山村因移民新村建设，新建一条环村路，引发了与石角镇中间车村的土地纠纷。7月15日，经工作预警，得知外出务工青年回村聚集，试图强行动工建设村道，石角镇迅速启动应急响应机制，充分利用网格管理的优势，加强与古城镇协调联动，有效管控和妥善处置了该事件。
快速处置突发事件的依托，是廉江市以红色基因凝聚共建共治合力，创新探索出的边界区域治理模式。石角镇与化州市平定镇、广西陆川县古城镇同属客家文化，并且该镇的山底地区是廉（江）、化（州）、陆（川）、博（白）边在抗战时的主要游击区。70年前，粤桂边三镇革命先辈就携手开展革命斗争活动，为粤桂边解放事业作出了重要贡献，有着光荣革命传统和传统友谊。为此，石角镇以其特有的革命红色资源为牵引，充分发扬三镇优良的革命传统，联手平定、古城两镇发起跨省*建联建，打造以石角为核心的“红色廊道”、发动“红色引擎”，形成共建共治共同体，推动三镇有效衔接，共同破解边界治理难题。
年以来，石角、平定、古城三镇共同开展重要水源地鹤地水库污染源整治，清理整顿了一大批禽畜养殖等污染源，有效保护了鹤地水库及生态环境，建设沿江路，解决了石角、古城两镇交界的盘龙圩和石角圩群众的出行难问题，整治粤桂风情街，规范了商户的经营行为，美化、净化了经营环境，大力开展边界村庄人居环境整治，共同开展边界美丽乡村建设，改善了边界人民的生产生活居住环境，边界的系列民生问题得到及时解决。特别是在年疫情防控工作中，三镇*委紧密协作、迅速联动，共同在边界设立临时体温监测点，并在临时监测点设立临时*支部，充分发挥粤桂边三镇*员在疫情防控中的先锋模范作用，筑牢粤桂边疫情防线，为辖区的平安稳定发挥了重要作用。
如今，石角镇通过开展*建联建、社会共治、文化共建、商贸共享，与周边镇形成工作合力，使得久治不愈的边界治理“顽疾”迎刃而解，鹤地水库周边污水问题得到整改，自然环境越来越好。石角镇人民调解委员会、石角司法所所长邓兆盟分别被湘赣鄂粤桂渝黔七省（区市）评为化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会和模范人民调解员。
大数据赋能
推动社会“智”理升级
传统举措之外，廉江市还巧借科技信息化大势，把平安建设的路径拓展到大数据领域，以互联网思维推动社会治理向“智”理升级。
8月5日，投资约3.8亿元的“智慧廉江”项目通过评审专家组评估，认为廉江市新型智慧城市建设成果已达到国内县域智慧城市建设的领先水平，一致同意通过评审。该项目通过打破数据烟囱、整合资源，实现对廉江各领域的精细化和智能化管理，大幅提升了廉江智能化城市治理水平，促进社会经济发展。
该项目分三期建设（一期为基础搭建、二期为基础完善、三期为全面深化）。目前，智慧城市建设模式采用EPC模式，项目投资约3.8亿元，一期工程已完成。工程建设内容包括12个子项目，分别是：廉江市新型智慧城市顶层设计、应用支撑平台、三维实景建模及规划信息平台、视频监控与安防系统、智慧*务、智慧水务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧旅游、智慧教育以及智慧城市运营指挥中心大楼装修改造工程。
科技赋能强化了廉江市的平安建设支撑力。伴随“智慧廉江”建设，廉江市加快推进科技化治安防控体系建设。据“智慧廉江”建设方统计，目前廉江市“雪亮工程”治安视频监控项目共建设治安视频监控前端设备路（含人脸识别摄像枪路、多维摄像枪77路），建设1个数据机房、公安指挥中心、市级综治中心及8个乡镇综治中心，可以初步实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用的目标。
廉江市委*法委有关负责人介绍，自廉江智慧城市视频监控项目建成以来，当地公安部门应用视频监控系统快速侦破各类刑事案件宗，通过视频监控快速侦破交通事故肇事逃逸案件43宗。
“下一步我们将按照中央、省、市有关部署，继续向纵深推进市域社会治理现代化试点工作。”廉江市委平安廉江建设领导小组办公室有关负责人表示，廉江市将以创新项目建设为抓手，加快推进“和家工作室”建设，确保年底前在全市90%以上居民小区建成“和家工作室”，打造一支以*员为骨干的小区志愿者队伍，切实发挥“和”效能，提升小区治理水平，增强群众的获得感、安全感、幸福感。同时计划推进“平安驿站”建设，增强路面社会治安巡防力量；计划建设石城镇、石角镇维稳工作示范点等，全力打造一批可借鉴、可示范、可推广的廉江特色创新品牌。